关于农村建设用地整理挂钩政策的思考

本文摘要：摘取 要 农村建设用地增加与城镇建设用地减少互为挂勾是当前土地管理的热点，也是增进土地集约高效利用、彻底解决用地供需矛盾的有效地手段之一，本文在对当前通过农村建设用地整理，构建增加农村建设用地的同时，减少城镇建设用地挂勾的经验展开了总结，并对其中所经常出现的问题展开了较为了解剖析的基础上，明确提出了当前农村建设用地整理挂勾的政策建议。关键词 农村建设用地整理；建设用地指标；挂勾中国毕业论文网www.lw54.com整理。

摘取 要 农村建设用地增加与城镇建设用地减少互为挂勾是当前土地管理的热点，也是增进土地集约高效利用、彻底解决用地供需矛盾的有效地手段之一，本文在对当前通过农村建设用地整理，构建增加农村建设用地的同时，减少城镇建设用地挂勾的经验展开了总结，并对其中所经常出现的问题展开了较为了解剖析的基础上，明确提出了当前农村建设用地整理挂勾的政策建议。关键词 农村建设用地整理；建设用地指标；挂勾中国毕业论文网www.lw54.com整理。国务院《关于深化改革 严苛土地管理的要求》（国发[2004]28号）中认为：“希望农村建设用地整理，城镇建设用地减少要与农村建设用地增加互为挂勾”，“在合乎规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法光阴”。抓好农村建设用地整理既是贯彻落实国务院关于严苛土地管理要求的拒绝，又是当前和今后一个时期有效地的利用现有土地资源，提高农村生产生活条件和环境，同时一定程度上减轻建设用地供需矛盾的有效途径和手段。

江苏省作为全国第一批实行农村建设用地整理挂勾政策的试点省份，在国土资源部的指导下，以严肃分析研究土地资源利用情况为基础，坚实积极开展农村建设用地整理挂勾工作，通过试点地区对农村建设用地整理挂勾的方式和方法的探寻，逐步思索出有切实可行的农村建设用地整理挂勾的技术路线和技术规范。通过总结现有试点地区的经验和作法，我们对积极开展农村建设用地整理挂勾政策的若干问题展开了较为粗浅的思维，可供大家参照。

履历吉尼斯世界纪录 http://www.lw54.com/html/jianli/ 1．农村建设用地整理的主要内容农村建设用地整理主要还包括两个部分：一是农村居民点用地整理；二是农村工矿废弃地整理。（1）农村居民点用地整理是近几年蓬勃发展的土地集约利用工程。农村居民点整理是提升农村居民点用地效率和集约化程度，增进土地资源有序、合理与科学化利用的最重要手段。

农村居民点整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再行调整，使农村居民点逐步集中于、集约，提升农村居民点土地利用强度，增进土地利用有序化、合理化、科学化，并提高农民生产、生活条件和农村生态环境。农村居民点整理的内涵是所指从宏观上对农村居民点的数量、布局展开调整以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局展开的综合调整。展开村庄用地的调整已沦为我国土地整理的一项最重要工作。

一方面，农村居民点用地整理对提高农村生态环境，提升农民生活质量，减轻用地对立、构建耕地占补均衡，发展农村经济、增进城镇化，增大城乡差距，解决问题“三农”问题都具备根本性的现实意义；另一方面，农村居民点整理将在我国减缓城镇化进程、延长城乡贫富差距中充分发挥大力起到，同时可以一定程度上减少对城镇建设用地的供给，确保经济的较慢身体健康发展。过去，农村居民点整理往往紧随项目回头，即“被动整理”模式，这种作法虽然可以符合项目用地的拒绝，但由于时间匆忙，遗留下来的问题很多，而且，这种整理方式往往不留意整个区域用地结构的调整和土地资源配置的优化，同时带给了许多生态、环境等问题。

把农村居民点整理划入土地利用总体规划的专项规划编成当中，有目的、有针对性地展开农村居民点整理，通过增加农村居民点用地与适当减少城镇建设用地的“此消彼长” 互为挂勾的方式，在一定程度上减轻城镇建设用地供需不均衡的现状。作文 http://www.lw54.com/zuowen/ （2）农村工矿废弃地的整理主要是针对地处农村的、早已倒闭或荒废的工矿和企业的集体所有建设用地，通过工程技术手段，对其展开新的的复垦整理使其超过或逐步超过耕作标准的过程。农村工矿废弃地的整理是农村建设用地整理的又一最重要方面，对提高农村生态环境以及农民生产、生活条件，优化土地利用结构，增进土地可持续发展也具有最重要意义。

2．农村建设用地增加与城镇建设用地减少挂勾 2．1“挂勾政策”的内涵农村建设用地整理挂勾政策就是在土地利用总体规划确认的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的拒绝，采行科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内（一般为基本农田保护区或一般农地区）的农村居民点和农村工矿废弃地的整理（复垦），以整理复垦出有的一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内增加一定数量耕地的同时，适当减少一定数量城镇建设用地的一种作法。2．2“挂勾政策”的依据在土地利用总体规划的各类规划空间无法转变和突破的情况下，上级发布命令的规划指标的刚性与地方社会经济发展对建设用地的市场需求之间的对立日益突出，唯一的办法和途径，就是充分利用国家现有的政策。2004年全国土地市场治理整顿后，国家相继实施了若干具备最重要指导性的文件，经过分析和研究，我们指出在以下的几个文件中，可以寻找需要为江苏省今后的社会经济发展扩展空间的途径和办法——实行“挂勾政策”，将建设用地空间和数量移位出来。

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